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缭绕“一上一下”问题,画大“同心圆”
2018年09月25日 11:18   起源:解放日报  

  上海旧区改革、旧住房修缮改革,事关民生,也关系到城市品德提升。“十三五”期间,上海方案完成各类旧住房修缮改革5000万平方米,中心城区二级旧里为主的旧区改革240万平方米。截至目前,需要改革的存量规模仍然较大。

盈丰彩票  “留改拆”正进入全面推开的要害阶段,下一步怎么走?上海市住建委主任黄永平在吸收本报记者专访时表现,近年来,旧区改革和旧住房修缮改革已取得明显成效,接下来要持续提炼、总结其中的成功经验,细化配套扶持政策,加大财政补贴力度。未来重要缭绕 “一上一下”问题,可改愿改,则尽改快改,尽可能最大限度地增长居民获得感。

  聚焦马桶问题和加装电梯

盈丰彩票  由于城市发展特点产生了变更,进入“十三五”后,上海旧区改革和旧住房修缮改革从“拆改留并举、以拆为主”转变成“留改拆并举、以保存掩护为主”,从而深化城市有机更新,进一步改良市民群众居住条件。市委市政府也恳求,要“留改拆”并举综合推动各类旧住房修缮改革。

  在这样的背景下,市住建委和相干部门将按照“可改愿改,则尽改快改”的原则,进行旧区改革和旧住房修缮改革。其中,可改和愿改是两个要害前提,要通过措施、理念、技巧创新,尽可能让更多的旧住房,从不可改的变成可改;让住户凝聚共鸣,把“愿改”的住户领域,从大部分人变成尽可能多的居民。然后再尽改、快改、改好。

  “未来,我们要聚焦解决马桶问题、加装电梯,也就是‘一上一下’问题,对旧住房进行修缮改革。”黄永平说,“一个历史遗留问题,一个新需求,都是当前解决好居民群众居住艰苦的重点。”卫生设施和电梯,在上海老小区中存在必定缺口。根据数据统计,全市共有33万户卫生设施缺乏,其中没有卫生设施的17.8万户;大批多层住户有加装电梯需求,至今仅完成204幢电梯打算立项。

  在解决问题中摸索新路径

  “留”不意味着“不改”“不动”。上海在推动旧区改革的同时,已经联合旧住房实际和居民群众所需,创新摸索出旧住房修缮改革的方法路径。在闵行区江川街道,在老工业基地时代建造的大批不成套职工住宅中,摸索出抽户异地安置、原旧住房成套改革后回搬、加扩建等方法。虹口区春阳里尝试内部整体改革,实现房屋成套独用、功效完善,又保存了建筑风貌和原住民……

  近年来,聚焦卫生设施缺乏的老旧住房,徐汇、静安、黄浦、杨浦、虹口、闵行等区进行试点,形成四类比较成熟的改革模式。成套改革,是针对解放后建造的大批厨卫合用的职工住宅,通过加层、扩建、内部分隔等调剂平面和空间布局,增长和改良厨卫设施的方法,完善房屋成套独用功效,积极履行成套改革。对于房屋本体条件差、无修缮价值、方案条件不具备、难以通过加层扩建方法履行成套改革的老旧住房,要按照相干措施,进行拆除重建改革。

盈丰彩票  在另两种模式中,“留”和“改”彼此嵌合在一起。里弄房屋修缮改革,重要是完善卫生和厨房设施,通过改革达到成套独用或每户单独利用,同时兼顾历史风貌传承和居住环境提升。除了惯例的里弄房屋外,还要摸索保存建筑内部整体改革。聚焦风貌街坊,试点保存掩护建筑内部整体改革、抽户(幢)改革,通过对房屋内部结构、布局调剂,一边掩护里弄建筑历史风貌、保持城市脉理、保存原生态原住民,一边实现里弄房屋成套独用、功效完善。这种模式在虹口春阳里、黄浦承兴里和徐汇永嘉路492弄都进行了成功试点。黄浦区小东门街道在没有条件对每户增设独用卫生设施的情况下,还摸索建立了“邻家屋里厢”家庭生活服务站,统一设置卫浴,缓解如厕难等居住问题。

盈丰彩票  “要做好尽改快改,必须把经验模式总结、归纳、提炼好,在更大领域内推广。”黄永平说。经过十余年摸索,上海形成了一整套合适处所特点、符合基层需求的经验模式。但是好的经验只在一个项目、一个街道生根发芽、开花成果还不够,必须在更大层面上共享,才干产生最大效用。

盈丰彩票  政策支撑,也是加快旧住房修缮改革的重要方面。近年来,一些创新政策已经扮演起加速引擎的角色。在加装电梯领域,上海出台的《关于本市既有多层住宅增设电梯建设管理相干建设审批的通知》,将46个审批事项大幅缩减到了15个。“长期以来,工程建设领域的政策系统和业务流程,重要针对新建项目。这些对既有建筑的修缮改革,不能简略套用。未来,我们还要加大制度供给创新,形成实用、适配既有旧住房修缮改革工程需求的政策法规、技巧标准,让审批、监管、验收都更加便捷。”

  面对新的难点堵点,要保持创新。黄永平坦言,旧住房修缮改革工程的操作性很强、利益相干主体多。不同的区、街道和小区,所遇到的问题“似曾相识,却又不尽雷同”。比如小区加扩建,空间大的,可以直接改革,空间紧张的,就要联合“抽户”,才干腾出改革空间。创新不可能是坐在办公室里,“一拍脑袋想出来”。基层工作人员要驻扎在一线,联合小区特点发散思维、大开脑洞,在解决具体问题艰苦当中摸索新路径。

  居民认同是顺利推动核心

  记者从市房管局获悉,上海将考虑适当调剂放宽启动门槛,在没有居民明确反对的情况下,把加装电梯幢的居民意愿征询通过比例由90%放宽到三分之二。

  “无论门槛是高是低,要害的前提是大多数居民形成共鸣。”黄永平说,过去的实践经验表明,凡是成功的旧住房修缮改革,背后往往做了充分的群众工作,而且得到足够多的居民支撑。“通过群众工作,让大多数居民要认同、懂得、参与,把‘同心圆’画得更大。这是旧住房修缮改革顺利推动的核心。”

盈丰彩票  近年来,上海在旧改中摸索、搭建了许多走向居民心中的“桥梁”。比如“三会制度”,即工程履行前征询会、工程履行中和谐会、工程履行后评议会。还有“十公开制度”,包含居民意见征询成果公开,修缮科目和内容公开,现场招待和投诉电话及地址公开等。此外,还有市民监督员制度,群众对改革工程后评估考核制度……

  无论是在徐汇的永嘉路492弄,还是在静安的彭三小区,旧改过程中总能看到来自街道、居委会工作人员和热情居民生动的身影。虹口、长宁还创新地引入第三方社会组织,通过专业人员来意愿征询、业主协商、抵触化解。加装电梯领域,涌现了“加家乐”电梯事务所、“慧加美”住房咨询服务中心等一批社会企业组织。

  “基层工作人员、第三方组织,是群众工作的中坚力量。他们与居民生活在一起,就像老中医一样,能精准把脉居民的诉求。他们说得上话,也会说话。”黄永平说,要扩大“愿改”的领域,必须进一步加强基层社会治理创新。

  要打开每家每户的心结,没有万能钥匙,必须去寻找和配置最管用的那一把。必须充分凝聚政府、居民、社会组织等各方面力量,搭建协商平台,让居民群众的共同利益诉求越来越一致,方案认同度越来越高,把旧区改革和旧住房修缮改革持续推动下去。(解放日报记者 戚颖璞)


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